J9九游对外开放新形势新战略|JEALOUSVUE进不去|

　　过去40年◈◈ღ✿，中国对外开放取得了引人注目的成绩◈◈ღ✿，中国从一个比较封闭的经贸小国变成一个经贸大国◈◈ღ✿，从依靠初级产品参与全球分工变成依靠制成品参与全球分工◈◈ღ✿，这是历史性的跨越◈◈ღ✿。如今◈◈ღ✿，中国对外开放面临新的形势◈◈ღ✿。基于形势的变化◈◈ღ✿，我们必须与时俱进◈◈ღ✿，采取新的对外开放战略◈◈ღ✿。

　　简单地说◈◈ღ✿，新形势就是世界在变◈◈ღ✿，中国也在变◈◈ღ✿。我们面临的国内环境和国际环境都发生了深刻变化◈◈ღ✿，主要表现在以下几个方面◈◈ღ✿：

　　第一◈◈ღ✿， 新技术革命不断推进J9九游◈◈ღ✿，快速深化◈◈ღ✿，对人类社会的生活方式◈◈ღ✿、生产方式带来深刻的影响◈◈ღ✿，给我们带来换道超车的新机遇◈◈ღ✿。在过去20多年的时间里◈◈ღ✿，技术进步非常迅猛◈◈ღ✿，带来的影响非常深刻◈◈ღ✿。例如◈◈ღ✿，随着互联网不断地发展◈◈ღ✿， 从PC互联网到今天的移动互联网◈◈ღ✿，5G◈◈ღ✿、大数据◈◈ღ✿、云计算◈◈ღ✿，明天将进入万物互联的新时代◈◈ღ✿。又例如◈◈ღ✿，纺织业从开始很长一段时间是劳动力密集型产业◈◈ღ✿， 而今自动化程度越来越高◈◈ღ✿。我们去先进的大型纺织企业调研◈◈ღ✿，在厂房几乎见不到原来大量纺织女工工作的情景◈◈ღ✿，由于生产自动化水平的提高◈◈ღ✿，纺织业已经变成了资本技术密集型产业J9九游◈◈ღ✿。

　　第二◈◈ღ✿，大国关系新变化◈◈ღ✿。过去40年◈◈ღ✿，“中国机遇论”和“中国威胁论”交织在一起◈◈ღ✿。作为一个新兴大国◈◈ღ✿，中国面临的外部环境异常复杂◈◈ღ✿，尤其是面对守成大国美国◈◈ღ✿。其实◈◈ღ✿，我们已经观察到了美国对华政策的重大调整◈◈ღ✿。2017 年美国在其国家安全报告里正式将中国定义为美国的战略竞争对手◈◈ღ✿，这是美国对华政策的一个重大调整◈◈ღ✿。随后美国单方面挑起了中美贸易冲突◈◈ღ✿。但是◈◈ღ✿，世界需要一个稳定的中美关系◈◈ღ✿，中美之间要相互调适◈◈ღ✿。怎么保持一个稳定的大国关系？这是我们在思考开放战略时必须考虑的议题◈◈ღ✿。

　　第三◈◈ღ✿，全球经济治理体系的变革◈◈ღ✿。全球经济治理体系是由理念◈◈ღ✿、规则和国际组织三个层面构成的◈◈ღ✿。全球经济治理体系首要是理论和观念◈◈ღ✿，当前自由贸易是全球经济治理体系的主流◈◈ღ✿，然后是规则和相应的国际组织◈◈ღ✿，如世界银行◈◈ღ✿、国际货币基金组织◈◈ღ✿、WTO 关税及贸易总协定◈◈ღ✿。

　　WTO是一个很重要的国际组织◈◈ღ✿，但也有不足之处◈◈ღ✿。比如J9九游◈◈ღ✿， WTO的谈判功能◈◈ღ✿， 一百多个成员秉持着“共同一致”的原则◈◈ღ✿， 达成共识的难度大幅增加◈◈ღ✿，谈判效率相对降低了◈◈ღ✿，多哈回合谈判就无疾而终◈◈ღ✿。所以◈◈ღ✿，怎么通过改革改善其谈判功能？还有就是对成员的约束◈◈ღ✿。另外◈◈ღ✿，WTO重要功能是争端解决机制◈◈ღ✿，有“长了牙齿的国际组织”之称◈◈ღ✿，但是这个功能也受到很大挑战◈◈ღ✿。大部分国家都有共识要进一步推进WTO改革◈◈ღ✿，但如何改革◈◈ღ✿，各方尚未达成共识◈◈ღ✿。美国把WTO改革当成大国博弈的新战场◈◈ღ✿，把矛头直指中国◈◈ღ✿，提出了所谓“三不”◈◈ღ✿：指责中国不是市场经济国家◈◈ღ✿，中国的经济体制与WTO不兼容◈◈ღ✿， 中国已经不是发展中国家因而不能在WTO中享受发展中国家特殊与差别待遇◈◈ღ✿。改革WTO是要让多边贸易体系更有权威性◈◈ღ✿，更加有效◈◈ღ✿。如果像美国这样把WTO作为针对中国的战场◈◈ღ✿，就会让改革走入死胡同◈◈ღ✿。所以◈◈ღ✿，下一步WTO怎么改革◈◈ღ✿，需要凝聚大家的共识◈◈ღ✿，要有智慧才能真正推进WTO改革◈◈ღ✿。

　　在全球化有波折的情况下◈◈ღ✿， 我们面临的国际环境确实有变化◈◈ღ✿，这些变化意味着未来全球化的制度环境◈◈ღ✿、规则环境还会发生深刻的变化◈◈ღ✿，所以◈◈ღ✿，我们思考制定开放战略的时候◈◈ღ✿，必须重视这些变化◈◈ღ✿。机遇和挑战并存◈◈ღ✿，原来的机遇可能没有了◈◈ღ✿，又会出现新的机遇◈◈ღ✿。

　　第一个机遇是新技术革命◈◈ღ✿。中国正面临产业结构升级的关键时期◈◈ღ✿，而全球性的技术变革是一个巨大的机遇◈◈ღ✿。以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业变革◈◈ღ✿，不仅将催生大量的新技术◈◈ღ✿、新产品◈◈ღ✿、新服务◈◈ღ✿、新业态◈◈ღ✿，而且运用新技术革命的成果改造提升传统产业◈◈ღ✿，具有更大的空间◈◈ღ✿。抓住新技术革命的机遇◈◈ღ✿，将为中国经济增长提供新动能◈◈ღ✿，推动中国经济实现高质量发展JEALOUSVUE进不去◈◈ღ✿。从国际竞争视角看◈◈ღ✿，哪个国家把握住了新技术革命的战略机遇◈◈ღ✿，它就会在未来的国际竞争中居于主动◈◈ღ✿，脱颖而出◈◈ღ✿。

　　第二个机遇是“引进来”促进创新的机遇◈◈ღ✿。人才◈◈ღ✿、高端制造与服务活动加快向我国汇聚◈◈ღ✿，是“引进来”的新机遇◈◈ღ✿。以人才流入情况看◈◈ღ✿，2004年每年归国留学人员只有2万多人◈◈ღ✿，2018年超过了50万人◈◈ღ✿，在中国工作的外国的管理人才◈◈ღ✿、技术人才也越来越多◈◈ღ✿。因此◈◈ღ✿，从“引进来”的角度看◈◈ღ✿， 把引资◈◈ღ✿、引技◈◈ღ✿、引智有机结合起来◈◈ღ✿， 将大大增强我们的创新能力◈◈ღ✿，有利于中国高质量发展◈◈ღ✿。

　　如果说过去全球投资者看中国◈◈ღ✿，认为中国是一个面向全球的低成本制造基地◈◈ღ✿，今天越来越多投资人认为中国是一个大市场◈◈ღ✿。实际上◈◈ღ✿， 中国投资发生很大变化◈◈ღ✿，过去70%是制造业◈◈ღ✿，而且主要是出口型◈◈ღ✿，而现在70%是服务业◈◈ღ✿。无论是制造业还是服务业◈◈ღ✿，要进入中国市场就要针对中国市场搞研发◈◈ღ✿，所以◈◈ღ✿，今天来中国投资的这些项目◈◈ღ✿，技术水平比十年前◈◈ღ✿、二十年前有明显提高◈◈ღ✿，这些技术水平越来越高的跨国公司◈◈ღ✿、外资投资项目◈◈ღ✿，对整个国家增强创新能力有很强的溢出效应◈◈ღ✿。

　　外商投资企业有利于提升人力资源◈◈ღ✿。外资来了◈◈ღ✿，从企业◈◈ღ✿、科研院所挖人◈◈ღ✿，当时有争议认为跨国公司抢了我们的人才◈◈ღ✿，短期来看确实如此◈◈ღ✿，但是放到更长时间里看◈◈ღ✿，会发现他们挖人的过程中也培养人◈◈ღ✿，这些人力资源在跨国公司之间◈◈ღ✿、跨国公司和本土之间流动◈◈ღ✿，今天再看国内很多企业◈◈ღ✿， 那些高管◈◈ღ✿、搞研发的领军人物◈◈ღ✿， 有相当多的人有在跨国公司工作的经历◈◈ღ✿。所以◈◈ღ✿，长远来看◈◈ღ✿，高端制造业◈◈ღ✿、高端服务业◈◈ღ✿，是有利于提升人力资源的◈◈ღ✿。通过信息的流动◈◈ღ✿，人的流动◈◈ღ✿，技术和商业模式示范◈◈ღ✿，通过这样不同的机制对本土的创新有贡献◈◈ღ✿，产生了溢出效应◈◈ღ✿，有的是直接的◈◈ღ✿，有的是间接的◈◈ღ✿。新形势下我们仍然要坚持“引进来”◈◈ღ✿。

　　第三个机遇是“走出去”整合全球资源与市场的机遇◈◈ღ✿。中资企业整合全球资源的能力上升◈◈ღ✿， 通过海外并购◈◈ღ✿，可以直接获取先进技术◈◈ღ✿、品牌和海外销售渠道◈◈ღ✿。例如◈◈ღ✿， 吉利汽车收购沃尔沃以后◈◈ღ✿，创新能力◈◈ღ✿、市场竞争力迅速提升◈◈ღ✿。通过在海外投资建立研发中心◈◈ღ✿，可以直接利用海外高层次研发人才◈◈ღ✿。华为在莫斯科◈◈ღ✿、斯德哥尔摩等地都建立了研发中心◈◈ღ✿。通过与海外企业◈◈ღ✿、机构的各种方式的合作◈◈ღ✿，可以充分利用海外研发能力◈◈ღ✿，增强企业创新能力◈◈ღ✿。

　　综上所述◈◈ღ✿，在复杂变化的国际环境里◈◈ღ✿，既有新挑战◈◈ღ✿，还有很多有利于创新的战略机遇JEALOUSVUE进不去◈◈ღ✿。2018 年底召开的中央经济工作会议明确指出◈◈ღ✿，中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期◈◈ღ✿。

　　要想抓住国际环境变化中的新机遇◈◈ღ✿， 就必须扩大对外开放◈◈ღ✿。因为技术进步是全球性的◈◈ღ✿， 中国必须用全球的技术◈◈ღ✿、信息◈◈ღ✿、人才◈◈ღ✿、资本来搞创新◈◈ღ✿，加速自身的技术进步◈◈ღ✿。只要自己的战略对头◈◈ღ✿，形成一个良好的创新◈◈ღ✿、产业发展的营商环境◈◈ღ✿，就能够吸引技术◈◈ღ✿、信息◈◈ღ✿、人才◈◈ღ✿、资本顺畅地进入中国◈◈ღ✿。一个国家能不能成功◈◈ღ✿， 在于能不能判断准确并采取适当的开放战略和举措◈◈ღ✿，抓住机遇◈◈ღ✿， 趋利避害◈◈ღ✿。

　　中国经济已经从高速度增长转向高质量发展◈◈ღ✿，新的开放战略要利用好“两个市场◈◈ღ✿、两种资源”◈◈ღ✿，服务于高质量发展◈◈ღ✿。具体来讲◈◈ღ✿，新的开放战略要实现两个目标◈◈ღ✿，第一要实现国际竞争力升级◈◈ღ✿，第二要营造一个互利共赢的国际环境◈◈ღ✿。基于此◈◈ღ✿，新的开放战略有几个重点◈◈ღ✿。

　　一是形成全面开放新格局◈◈ღ✿。第一◈◈ღ✿，对外开放的内容要更加全面◈◈ღ✿。过去渐进式推进对外开放◈◈ღ✿， 有的领域开放得早◈◈ღ✿、开放程度深◈◈ღ✿，但有很多领域对外开放还存在各种限制◈◈ღ✿，特别是那些传统上我们所谓的支柱产业◈◈ღ✿、资本技术密集产业◈◈ღ✿，例如汽车产业◈◈ღ✿，存在着不少的保护◈◈ღ✿。服务领域对外开放严重滞后◈◈ღ✿，新一轮高水平对外开放重点是服务业◈◈ღ✿，要想提升服务业国际竞争力◈◈ღ✿，就需要进一步扩大服务业开放◈◈ღ✿，但仅仅开放还不够◈◈ღ✿，要让开放引入外部资源竞争压力的努力◈◈ღ✿，转化为产业竞争力的提升◈◈ღ✿，同时还必须深化改革◈◈ღ✿。第二◈◈ღ✿， 对外开放的布局要更加全面◈◈ღ✿，沿海地区要进一步提升开放水平◈◈ღ✿，上海自贸区要扩区◈◈ღ✿，海南全岛建自贸区◈◈ღ✿，在此基础上分阶段J9九游◈◈ღ✿、分步骤探索建设中国特色自由贸易港◈◈ღ✿，中西部地区要加大开放力度◈◈ღ✿。第三◈◈ღ✿， 对外开放的对象要更加全面◈◈ღ✿，继续加强与发达国家经贸合作的同时◈◈ღ✿，进一步加大对发展中国家的双向开放◈◈ღ✿。

　　二是打造参与全球国际合作竞争的新优势◈◈ღ✿。要加快劳动密集型产业转型升级◈◈ღ✿，用新技术革命成果改造提升传统产业◈◈ღ✿，把转型与升级相结合◈◈ღ✿，对内转移与对外转移相结合◈◈ღ✿，打造新的国际分工网络◈◈ღ✿。推进资本技术密集型产业开放发展◈◈ღ✿，加快提升其国际竞争力◈◈ღ✿。把握新技术革命机遇◈◈ღ✿，大力发展数字经济等新产业◈◈ღ✿、新业态◈◈ღ✿，形成经济发展新动能◈◈ღ✿。加大服务业对外开放◈◈ღ✿，推动服务业管理体制改革◈◈ღ✿，创造发展服务业◈◈ღ✿， 增强服务业国际竞争力◈◈ღ✿。

　　三是构建开放型经济新体制◈◈ღ✿。利用外资体制方面我们有重大改革◈◈ღ✿，采取了准入前国民待遇+ 负面清单管理模式◈◈ღ✿。落实好《外商投资法》◈◈ღ✿，推进贸易投资便利化◈◈ღ✿，打造法治化◈◈ღ✿、市场化◈◈ღ✿、国际化营商环境改善◈◈ღ✿。营商环境改善永远在路上J9九游◈◈ღ✿，充分发挥自由贸易试验区先行先试的功能◈◈ღ✿，赋予其更大改革开放自主权◈◈ღ✿。推进对外投资体制改革◈◈ღ✿，打造适应中国企业国际化运作的制度环境◈◈ღ✿。

　　四是要培育参与全球竞争的新主体◈◈ღ✿。中国作为一个经贸大国◈◈ღ✿，要成为经贸强国◈◈ღ✿，需要一批像华为这样具有国际竞争力的大型跨国公司支撑◈◈ღ✿，所以◈◈ღ✿，新一轮开放要高度重视中资跨国公司的培育◈◈ღ✿，加快对外投资体制改革◈◈ღ✿， 深化国有企业改革◈◈ღ✿，培养一批有国际竞争力的参与全球竞争的新主体◈◈ღ✿。

　　五是要营造一个互利共赢的国际环境◈◈ღ✿。积极参与全球经济治理体系◈◈ღ✿，包括WTO改革◈◈ღ✿，在全球规则制定中提出中国方案◈◈ღ✿、贡献中国智慧◈◈ღ✿。以周边国家为重点◈◈ღ✿，扎实推进“一带一路”建设◈◈ღ✿。积极参与区域合作◈◈ღ✿，加快推进区域贸易安排的谈判◈◈ღ✿，形成面向全球的自由贸易区网络◈◈ღ✿。妥善处理与大国的经贸关系尤其是中美经贸关系◈◈ღ✿。

　　总之◈◈ღ✿， 世界在变◈◈ღ✿， 中国也在变J9九游◈◈ღ✿，在一个变化的世界里◈◈ღ✿，中国的开放战略要与时俱进◈◈ღ✿，开放的举措要更加有力◈◈ღ✿。在新的开放战略引导下JEALOUSVUE进不去◈◈ღ✿，突出重点◈◈ღ✿，扎实推进◈◈ღ✿，我们就一定能够把握好新一轮全球化战略机遇◈◈ღ✿，实现中华民族伟大复兴的中国梦◈◈ღ✿。

　　作者为国务院发展研究中心副主任◈◈ღ✿、研究员◈◈ღ✿。本文由本刊研究部副主任马玉荣根据作者4月25日在国研智库大讲堂2019年首讲上的讲话录音整理◈◈ღ✿，发表前经作者审定J9九游会登录◈◈ღ✿，J9九游会 - 真人游戏第一品牌◈◈ღ✿，j9九游会 - 真人游戏第一品牌◈◈ღ✿！J9九游会◈◈ღ✿。J9九游会真人游戏◈◈ღ✿，J9九游会登录入口首页◈◈ღ✿，J9九游会◈◈ღ✿，J9九游会登录入口◈◈ღ✿。